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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开启达州老龄事业发展新征程



——在2018年全市老龄工作暨老年教育工作会议上的讲话
达州市民政局党组书记、局长  王  跃
(2018年3月13日)
 
同志们:
        最近几天,我们都在密集召开老龄工作方面的会议,3月9日召开了全市基层老年协会建设暨老年人意外伤害保险工作会议,今天上午召开了全市民政工作,多处讲到老龄工作,在座的部分同志参加了会议。今天下午,我们召开老龄工作暨老年教育工作专题会议,旨在认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强老龄工作的系列重要指示精神,进一步明确任务,廓清思路,提振精神,推进发展。我都仔细看了各县(市、区)的交流材料,有的还很有特色,请大家相互学习借鉴。徐华同志总结了2017年老龄工作,安排了2018年工作任务,我都完全赞同,请同志们结合实际认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。
        一、科学分析形势,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
近年,全市老龄工作认真贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,上下联动,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,一步一个脚印,一年一个台阶,市老龄办年年被省老龄办评为绩效考核优秀单位,全市老龄事业发展取得了新成绩。一是老龄工作重视程度不断提升。积极争取党委、政府重视,将老龄工作纳入重要议事日程,出台了敬老模范创建等相关文件,老龄事业政策制度、财政扶持等保障力度加大。二是老龄工作水平不断提升。每年有重点,着力攻难点,2017年全市老龄系统在学习宣传党的十九大精神贯彻积极老龄观、组织参加首届四川老博会、推进基层老年协会建设、实施“敬老爱老助老”活动项目、加强老年宣传教育等方面都取得新成绩。建立了适度普惠的高龄津贴制度,老年优待政策体现在政务服务、卫生保健、交通出行、文体休闲、商业服务、维权服务等多个方面,老年人合法权益得到保障。三是老龄工作社会关注度不断提升。近年,市人大、政协每年都在就老龄工作、养老服务等开展视察、调研,每年“两会”期间,“养老”都成为人大代表、政协委员热议话题,市民政局每年承办的建议提案,涉老的就占70%左右。媒体对老龄工作、老年人的关注度也在不断增加。四是敬老爱老助老氛围不断提升。2017年举行的达州市第二届“十大孝星”颁奖典礼得到了领导认可和社会好评,持续的宣传活动引起了良好社会反响。深入开展“敬老模范县(市、区)”“敬老模范乡镇(街道)”“敬老模范村(社区)”和“敬老文明号”创建活动,开展“敬老月”活动,评选表扬第四届“十大健康百岁寿星”,为老龄事业发展造势,增强了全社会的老龄意识和敬老意识。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的高度重视,得益于相关部门、社会各界的大力支持,更得益于全市老龄工作干部队伍的积极作为。在此,我代表市民政局对全市老龄工作取得的成绩表示热烈的祝贺!对同志们的辛勤付出表示衷心的感谢!
        在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,人口老龄化给我市带来的新情况、新问题将日益突出,老龄工作面临的新任务、新要求将日益艰巨,老龄化对社会发展的挑战、影响将日益凸显。做好老龄工作任重道远、责任重大。
        一是人口老龄化日趋严峻人口老龄化是世界性问题,对人类社会产生的影响是深刻持久的(20世纪是全球老龄化的启始世纪,全球人口老龄化的快速发展在21世纪,尾声在22世纪。联合国统计和预测全世界人口老年型国家和地区已超过90个)。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。截至2017年底,全国60岁以上老年人口2.41亿,占总人口的17.3%。党的十九大提出了新“两步走”战略,这两个“十五年”也正是人口老龄化加速发展的时期,新中国成立后三次生育高峰(1949-1957年、1962-1970年、1981-1990年)出生的人口都将陆续进入老年期,我国将迎来几次老年人口增长高峰。2020年前后老年人口将增长到2.55亿;2035年将增长到4.18亿;2050年前后将达到峰值4.87亿。届时,5个人中就有1个老人。
        二是人口老龄化问题日趋复杂。截至2017年底,我市60岁以上老年人口133.3万,占总人口的19.8%,比2016年增加5.7万,增长1.1个百分点,比全国高2.5个百分点。农村老年人占老年人总数的70%左右,留守老人21万,纯老年人家庭人口10.8万人,80岁以上高龄老人12万。老龄化、高龄化、失能化、空巢化程度进一步加快,尤其是农村老龄化问题日益突出,老年人社会保障、医疗保健、养老服务、精神关爱等需求日益增长。
        三老龄事业和产业不平衡、不充分的发展矛盾较为突出涉老政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待加强。城乡、区域间老龄事业发展不平衡,老龄产业发展不充分。养老服务有效供给不足,质量效益不高,农村养老发展不充分。老龄事业发展基础比较薄弱,资金投入和基础设施建设仍落后于实际需要。老年教育较为滞后。老龄工作体制不健全,基层基础较为薄弱。老龄工作干部队伍素质与日益繁重的老龄工作任务不相协调。
        做好老龄工作虽然有困难、有挑战,但更要看到有利条件:
        一是老龄事业发展重视的程度前所未有习近平总书记多次主持召开专题会议研究部署老龄工作,在党和国家的许多重要会议上论及老龄工作,在国内视察基层工作和在国际交往中多次涉及老龄工作,提出了加强老龄工作、发展老龄事业的许多新理念、新思想、新战略、新要求,形成了加强新形势下的老龄工作、有效应对人口老龄化的最根本的顶层设计。党的十九大报告有6处直接提到老龄和养老服务工作,特别在阐述“实施健康中国战略”时,强调要“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”李克强总理在今年全国“两会”政府工作报告中多处提到“养老”,首提“互助式养老”,党中央、国务院对老龄工作的高度重视,为做好新时代老龄工作指明了方向。
        二是老龄事业发展的高度前所未有新修订的《老年人权益保障法》,第一次把积极应对人口老龄化确立为国家的一项长期战略任务。习近平总书记在重要指示和讲话中明确提出“有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”,充分说明积极应对人口老龄化已上升为国家战略。
        三是老龄事业发展保障的力度前所未有。中国特色社会主义进入新时代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。随着我国经济社会不断发展,“未富先老”、“未备先老”的状况明显改观,开始进入“边富边老”国家行业。老龄事业发展的政策环境、支持环境、舆论环境和社会环境逐步改善,老龄事业发展将迎来新的发展机遇。
因此,我们要紧紧抓住重要战略机遇期,进一步增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感,主动作为,锐意进取,在新起点上努力实现老龄事业新发展。
        二、要着力攻坚破难,扎实推动老龄工作落细落实。
习近平总书记要求,新时代要有新气象,更要有新作为。我们必须坚持以党的十九大精神和习近平总书记老龄工作思想为基本遵循和行动指南,突出重点,乘势而为,持续推动老龄事业和产业加快发展,在积极应对人口老龄化上不断有新作为、新成效。要重点做好以下几项工作:
        (一)着力完善老龄事业发展政策体系在制度体系建设中,顶层设计是“纲”,配套政策体系是“目”。只有做到“纲举”和“目张”的有机统一,才能形成推动事业产业发展的强大制度合力。全国和全省的老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划及制定和实施老年人照顾服务项目、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见已经出台,市上也根据上级要求,拟定了文稿,现在已经3月中旬了,请市老龄办、福慈科要抓紧完善,尽快出台。各县(市、区)要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感,积极行动,尽快出台规划及相关文件,并推进任务落实。要坚持问题导向,突出重点、系统谋划,补齐短板、补足缺项,增强老龄政策制度的完整性、针对性、协调性和系统性,促进各项政策制度相互衔接、相互促进、相互支持,逐步解决当前老龄工作和养老服务中的热点难点问题,推进老龄事业创新发展。
        (二)着力推进养老服务体系建设。一要加强统筹谋划。今年全市要召开4次老龄事业发展暨养老服务体系建设推进会,通知年初已下发,请各地按照要求做好现场准备,积极推动面上工作。二要推进农村养老服务体系建设。今年,全市大力推行“1+N”(以农村区域性养老服务中心为基础,整合老年协会、日间照料中心、村级综合活动阵地、农村幸福院等资源)农村区域养老模式。各地要以农村公办养老机构适老化改造为契机,加快推进以“四个转变”为重点的农村养老服务改革试点,力争形成一批可持续、可复制、可推广的成功经验。三要加快提升养老服务质量。落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量相关政策,持续推进养老院服务质量建设专项行动。四要完善老年优待政策。提高高龄津贴标准。推进养老机构责任险和老年人意外伤害保险工作,积极向党委政府领导汇报,协调财政等部门,做好特殊困难群体和重点优抚对象中的老年人意外伤害保险统保工作。五要大力发展养老产业。做好第二届四川老博会的相关工作,举行养老产业招商活动。
        (三)着力加强农村留守老年人关爱服务工作习近平总书记在党的十九大报告中指出:健全农村留守老年人关爱服务体系。2017年12月,民政部等9部门印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》,明确了农村留守老年人关爱服务工作的总体要求,从强化家庭主体责任、发挥村民委员会的权益保障作用、发挥为老组织和设施的独特作用、促进社会力量广泛参与、加强政府支持保障等5个方面提出了具体要求。民政部门牵头做好工作协调,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。老龄工作机构要统筹协调留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,做好留守老年人权益维护,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。请各县(市、区)认真贯彻《意见》精神,找准突破口,抓住着力点,拿出实际管用的措施办法,积极探索实践模式,打造亮点特色,创造出可复制的好经验。
        我重点讲一下发挥为老组织和设施在农村留守老年人关爱服务中的独特作用。一是增强农村老年协会对留守老年人的关爱服务能力。二是发挥农村特困人员供养服务机构和养老服务设施在留守老年人关爱服务中的重要作用。
各地要指导老年协会在留守老年人关爱服务工作的积极作用,重点从《老年人权益保障法》宣传教育、直接参与农村居家养老服务、开展互助服务、组织老年文化体育活动等方面着力。鼓励将农村幸福院等养老服务设施委托交由老年协会等社会力量运营管理,面向老年人提供服务。把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体(思考:在实施政府购买居家养老服务中,把基层老年协会作用较好的区域分成一个包,让老年协会承接服务,组建不走的服务团队)。安排部分福彩公益金支持示范性基层老年协会,支持老年活动设施建设,支持开展“敬老爱老助老”活动项目。
        我再强调一下基层老年协会建设需要把握的几个问题。坚持党的领导。老年协会是老年人自我管理、自我服务的社会组织,必须坚持党的领导,与党中央保持高度一致。要同步开展党建工作,具备条件的协会要建立党组织。退(离)休领导干部在老年协会兼任职务,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。坚持依法依规。老年协会要依照法律法规和章程的规定开展工作。具备条件的基层老年协会要按照《社会团体登记管理条例》的规定到民政部门进行登记,暂不具备登记条件的要实行备案管理。老年协会不能设立地域性分支机构(冠以行政区划名称),也不能在机关企事业单位设立分支机构。财务管理等制度进一步规范完善,必须执行国家规定的财务管理制度,接受财政部门的监督;资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的,还应当接受审计机关的监督(社会团体登记管理条例第27条)。坚持为老服务。本着老年人自愿入会原则,会员要体现群众性、广泛性,不能搞成老干部的特殊组织,更不能搞成少部分老年人的利益组织。协会服务对象是全体老年群众,不仅仅限于会员。四是坚持奉献社会。积极组织广大老年群众老有所为、服务社会,发挥积极作用,传递正能量。
        ()着力构建养老、孝老、敬老社会环境我们要从各领域、各层面着手,增强全社会人口老龄化意识、增强对老年人价值和作用的认同,践行养老、孝老、敬老的优良文化传统,形成推动老龄工作的强大社会合力。一是积极开展人口老龄化国情教育。全国老龄办等14部门《关于开展人口老龄化国情教育的通知》,要求开展人口老龄化形势教育、老龄政策法规教育、应对人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育、积极老龄观教育等五个方面的教育,要求面向全社会,重点对象是党政干部、青少年和老年人。各地要认真落实《通知》精神,采取多种形式开展教育活动。民政局长、老龄办主任要带头宣讲。二是倡导树立积极老龄观,引导全社会积极看待老龄社会,积极看待老年人,积极看待老年生活。三是大力弘扬孝亲敬老文化。孝亲敬老是中华民族的传统美德,是我国文化软实力的一个重要方面,是中国特色养老模式的明显优势。习近平总书记不愧是这方面的典范,无论是他前不久在会见全国精神文明建设表彰大会与会代表时的暖心举动,还是党的十八大以来总书记的一系列指示批示、论述、行动,都身体力行了中华民族尊老敬贤的传统美德,展现出了亲民爱民的崇高风范。我们都应向总书记学习,将总书记的这些思想和要求作为必备的素养和操守,记在心上,落实到行动上。持续开展“敬老模范县(市、区)”“敬老模范乡镇(街道)”“敬老模范村(社区)”和敬老文明号创建活动,深入开展“敬老月”活动,创新活动载体,营造敬老氛围。四是要加强老龄宣传工作。丰富宣传载体,拓展传播渠道,积极争取主流媒体支持,充分发挥传统媒体和现代新型媒介作用,增强宣传实效。
        三、加强老年大学建设,丰富老年人精神文化生活
        老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。老年大学是老年教育的主阵地,我市经过30年的发展,老年大学由少到多、由小到大、由不规范到逐渐规范,成为了老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的重要阵地。但是,我市老年大学与其他地方相比,还存在较大差距,面临一些困难和问题,主要表现为:老年大学硬件设施较差,规模总量较小;老年大学资源供给不足,入学率偏低;服务能力较弱,不能满足老年人多样化的学习需求;创新不够,重教轻研、重娱乐健身轻知识益智,质量有待提高,缺乏精品;市、县级老年大学的示范作用有待加强,普及不够,发展不充分,特别是农村老年教育严重滞后;社会力量参与老年教育发展积极性不高;老年教育师资、经费等保障要素不到位。
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        老年教育是人生教育的“最后一公里”,不仅在于解决老年人受教育的问题,而且要通过老年教育这一平台,在社会转型过程中积极开发老年人力资源,是老年人“再社会化”的大通道,再现人生价值,重拾自信与快乐。我们要把发展老年教育作为提升老年人社会参与程度的重要途径,作为文化养老的重要方式,以提高老年人的生命和生活质量为目的,充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用,通过重点突破带动整体推进,促进老年教育事业健康发展。重点把握三个方面:
        (一)扩大老年大学教育资源供给。建立健全“市—县(市、区)—乡镇(街道)—村(社区)”四级社区老年教育网络,到2020年,全市县级以上城市至少应有一所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点,经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上。一是发挥市、县老年大学示范作用。县级老年大学没有明确单位性质的,要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》相关要求,争取划入公益类事业单位(文件规定:老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划要纳入公益类文化事业发展总体规划。按照布局合理、规模适当的原则,加强基础设施建设,单位性质尚未明确的,结合实际情况划入公益类事业单位)。采取“1+N”(1个老年大学,N个分校、教学点)模式,延伸老年教育网络。二是大力发展城乡社区老年教育。整合利用现有社区教育资源开展老年教育,农村老年教育要与老年人脱贫攻坚、维护权益、移风易俗、传播科学文化知识、解决实际问题等有机结合起来,以老年人喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。三鼓励社会力量参与。充分激发市场活力,支持和鼓励各类社会力量参与老年大学建设。鼓励民间资本参与老年教育产业。
         (二)提高老年大学教育质量一是丰富教育内容。积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、法律法规、家庭理财等方面的教育,帮助老年人提高生活品质,实现人生价值。二是创新教学形式。优化第一课堂、丰富第二课堂、拓展第三课堂,除了传统的课堂学习外,积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式,引导开展读书、讲座、参观、展演、游学等多种形式的老年教育活动。三是探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源,在社区老年日间照料中心、养老驿站等社区居家养老场所开展形式多样的老年教育。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所,配备教学设施设备,通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式,推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系,丰富住养老人的精神文化生活。四是着力打造精品。在抓好基础型、普及型基础上,注重抓好提高型、精品型,打造老年大学名片。各校要通过组建艺术团、合唱团、宣传队等形式,培养骨干队伍。要弘扬主旋律,挖掘敬老文化、老年人等特色文化,创作特色鲜明的老年教育产品,打造精品,凸显亮点,彰显特色。各校在打造精品要舍得投入,深度开发,让老年大学成为老年群众文化精品的重要基地。
        (三)发挥老年大学积极作用。一是要把政治建设放在首位。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内,组织引导老年人讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装学员头脑,特别要把习近平总书记系列重要讲话精神作为重点,引导学员真学、真懂、真信、真用,把各级老年大学建设成为精神文化养老高地。二是丰富校园文化涵养。培育优良校风、教风、学风,坚持把传承和弘扬先进文化作为重要的职责使命,教育引导老年人成为先进文化的积极推动者。近年来,党中央特别强调家庭建设、家风建设,习近平总书记强调,“要加强家庭建设,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风。”要通过开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动,引导广大老年学员在家庭中发挥长者示范作用,在家风上发挥言传身教作用。三是积极搭建服务平台。建立由老教师、老干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。广泛开展老年志愿服务活动,每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍,老年学校普遍建有志愿者服务组织。鼓励老年人利用所学所长,在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。
        四、强化要素保障,确保老龄工作顺利开展
        (一)争取重视支持。领导是战略性资源,引领方向。要增强工作的主动性,既要争取党政领导的重视,又要争取人大政协领导的支持,为促进老龄事业发展提供有力保障。各地要按照市委、市政府《关于加强老龄工作的意见》“加快建立老龄事业发展经费和老龄工作经费投入自然增长机制,财政要按照60周岁以上老年人每人每年不低于1元的标准分别安排老龄事业发展基金”的要求,争取领导重视,协调财政支持,落实老龄事业经费,并随财力增长逐步增加对老龄事业的投入(目前大竹按县1元乡镇3元、宣汉按县1元乡镇2元预算)。同时,引导各类社会资本投入老龄事业,争取社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
        (二)强化力量配备参照全国老龄办机构设置,老龄办设在民政部门,由民政部门代管。我市除通川区、达川区,其余5个县级老龄办都是参公管理事业单位,由民政局代管。各县(市、区)民政局要进一步加大对老龄工作的支持力度,把老龄工作纳入重要议事日程,纳入对乡镇(街道)民政工作目标绩效考核,经常听取老龄工作汇报,及时解决老龄工作中的困难和问题。主要领导要重视老龄干部队伍建设,配齐配强力量,确保老龄工作有人抓,切实帮助解决具体困难,积极营造干事创业的良好环境。
        (三)加强能力建设随着人口老龄化程度进一步加深,老龄工作任务越来越繁重。各级老龄办要充分发挥职能作用,加强联络协调,以发挥参谋助手作用、推动形成工作合力、搭建社会参与平台、发挥老年人作用为着力点,持续提升议事协调工作效能。加强老龄工作队伍建设,加强学习研究和实践锻炼,着力提升宏观谋划能力、文字综合能力、调查研究能力、沟通协调能力、组织动员能力和善抓落实能力,善用有限的资源、有限的人力、有限的条件,办更多更好更大的事情。
        幸福都是奋斗出来的。同志们,让我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更加奋发有为的精神风貌、坚韧不拔的意志品质、求真务实的作风、精准有效的行动,不断推动新时代达州老龄事业创新发展!












发布者: admin 发布时间:2018-03-20 10:52 点击率:

 
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