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在全市基层老年协会建设暨老年人意外伤害保险推进会上的讲话



市民政局党组书记、局长  王 跃
(2018年3月9日)
 
同志们:
        今天,我们召开全市基层老年协会建设暨老年人意外伤害保险工作推进会,目的是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强老龄工作的系列重要指示精神,再添措施、再鼓干劲,积极推动全市基层老年协会建设和老年人意外伤害保险工作取得新成绩。刚才,中国人寿达州市分公司总经理胡林总结了开展老年人意外伤害保险工作的相关情况,公司介绍了2018年老年人意外伤害保险方案,并为市慈善会捐赠10万元,定向用于为2000名建档立卡贫困老年人购买意外伤害保险。渠县老龄办、宣汉县老年协会作了经验交流,值得同志们学习借鉴。市老年协会汤会长也讲了很好的意见。下面,我讲两个方面的工作:
        一、着力于“创新”,推进基层老年协会建设“提质”
        (一)客观看待我市基层老年协会建设工作
老龄工作的重点和难点在基层,基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的社会组织,是基层老龄工作的重要载体和依靠力量,是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。民政部、全国老龄办对基层老年协会建设十分重视,2015年,民政部、全国老龄办下发了关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》对基层老年协会建设提出了明确要求。党的十九大召开后,2017年11月10日,全国老龄办赓即召开全国城乡社区老年协会建设暨加强基层老龄工作会议,安排部署基层老龄工作及基层老年协会建设。
        近年,市民政局、市老龄办高度重视基层老年协会建设工作,把基层老年协会建设作为加强基层老龄工作的重要抓手,将2015年确定为基层老年协会规范化建设年,2016年确定为基层老年协会建设促进年,2017年确定为基层老年协会建设提升年,2018年确定为基层老年协会建设突破年,每年有重点,着力攻难点,全面加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设,取得了明显的进步与发展。主要表现在四个方面。一是组织建设不断加强。着力提高基层老年协会覆盖率,逐步形成了市、县、乡、村四级老龄组织网络。截至2017年底,全市成立老年协会3429个,市、县(市、区)、乡镇(街道)老年协会建会率达100%,村、社区建老年协会2632 个、474个,建会率95.9%、99.6%。二是推进措施更加有效民政、老龄工作部门联合发文件、联合召开会议、联合学习考察,市上连续三年以流动现场会、推进会、交叉检查等方式强力推动。加强规范化建设,开展示范性基层老年协会创建工作,每年认定一批市级示范性基层老年协会,全市创建省级示范性基层老年协会21个、市级示范性基层老年协会204个,2017年评选表扬了十佳示范性基层老年协会。三是发展环境明显改善。随着新型城镇化、幸福美丽新村建设深入推进,农村公共服务设施日益完善,公共财政投入逐年增加,社会敬老意识不断增强,基层老年协会发展环境明显改善。尤其是近年民政部门加快建设敬老院、幸福院、城乡社区日间照料中心等养老服务设施,整合为老服务资源,在很大程度上破解了老协无场地、无设施等难题。市、县民政部门争取财政资金或安排福彩公益金对示范性基层老年协会予以补助,对基层老年活动中心(站)建设维修予以支持,实施“敬老爱老助老”项目让基层老年协会工作开展项目化、实事化。四是老协作用得到发挥。概括起来,主要发挥了六个方面的作用,即:在围绕党委政府的中心工作上发挥了助手作用,在维护社会和谐上发挥了促进作用,在维护老年人合法权益上发挥了调解作用,在组织老年人文体活动上发挥了主导作用,在关心下一代上发挥了教育作用,在农村养老服务上发挥了互助作用。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题。从总体来看,我市基层老年协会建设整体水平还不高,表现为“三个不平衡”:城乡发展不平衡、区域发展不平衡、工作推进不平衡;与新时代老年人的需求相比,还有较大差距,主要表现为“四不四缺乏”:活动阵地建设不规范、管理服务制度不健全、支持保障不到位、作用发挥不充分、参与养老服务缺乏创新实践、志愿者队伍缺乏组织化程度、工作缺乏亮点特色、发展缺乏长效机制,这些问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。
        (二)把握基层老年协会建设的总体要求
        加强基层老年协会建设工作,要深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以服务老年人为宗旨,以提升为老服务功能、加强老年社会治理为重点,着力加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设,努力把基层老年协会建设成为组织健全、制度完善、充满活力、作用明显的老年群众组织。
        工作中,要切实把握好四个方面的要求。是坚持党的领导。老年协会是老年人自我管理、自我服务的社会组织,必须坚持党的领导,与党中央保持高度一致。同步开展党建工作,具备条件的协会要建立党组织。退(离)休领导干部在老年协会兼任职务,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。坚持依法规范。要依照法律法规和章程的规定开展工作。具备条件的基层老年协会要按照《社会团体登记管理条例》的规定到民政部门进行登记,暂不具备登记条件的要实行备案管理。老年协会不能设立地域性分支机构(冠以行政区划名称),也不能在机关企事业单位设立分支机构。老年协会的学习、活动、财务等管理制度都要进一步规范完善。坚持为老服务本着老年人自愿入会原则,会员要体现群众性、广泛性,不能变成少部分老年人的利益组织。协会服务对象是全体老年群众,不仅仅限于会员。要加强老龄政策法规教育,引导老年人遵守法律法规、社会公德和行为规范,增强老年人自尊、自立、自强的自爱意识,促进家庭和睦、社会和谐。要增强发展能力,依法创收,增强自身造血功能。四是坚持奉献社会。基层老年协会一方面要发挥老年人自我管理、自我服务和维护老年人合法权益的作用,另一方面又要积极组织广大老年群众老有所为、服务社会,发挥积极作用,传递正能量。
       (三)农村老年协会要在农村留守老年人关爱服务工作中发挥积极作用
         习近平总书记在党的十九大报告中指出:健全农村留守老年人关爱服务体系。2017年12月28日,民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》,提出建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。针对农村留守老人的安全风险问题、精神慰藉问题、失能照护问题、权益维护问题等等,《意见》都提出了具体要求,民政部第一季度例行新闻发布会专门就《意见》的相关情况进行了答记者问。请各县(市、区)民政局、老龄办、老年协会贯彻《意见》精神,明确各自职责,找准突破口,抓住着力点,拿出实际管用的措施办法,积极探索实践模式,打造亮点特色,创造出可复制的好经验。(民政部门牵头做好工作协调,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。老龄工作机构要统筹协调留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,做好留守老年人权益维护,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。)
        对于农村老年协会,《意见》提出要发挥为老组织和设施在农村留守老年人关爱服务中的独特作用,增强农村老年协会对留守老年人的关爱服务能力。(支持乡镇、村建立老年协会或其他老年人组织,鼓励留守老年人入会互助养老。鼓励和引导农村老年协会积极参与和组织留守老年人关爱服务,开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动,提供权益维护、互助养老等服务。鼓励各地将农村互助幸福院等养老服务设施委托交由老年协会等社会力量运营管理,面向留守老年人提供服务,把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。)
         我认为老年协会可以从这几个方面开展关爱服务工作:一是直接参与农村居家养老服务工作。今年,全市大力推行“1+N”(以农村区域性养老服务中心为基础,整合老年协会、日间照料中心、村级综合活动阵地、农村幸福院等资源)农村区域养老模式,为农村留守老人、贫困老人、失独老人等群体提供关爱服务。要充分发挥老年协会作用,将农村幸福院等居家养老服务设施交由老年协会进行日常管理服务,或者采取“会院合一”的方式,老年协会依托农村幸福院为周边老年人提供关爱服务。二是组织开展互助服务(2018年全国“两会”政府工作报告首提“互助式养老”)。组织低龄、健康的老年人帮扶需要服务的高龄、病残老年人,以结对帮扶等形式,开展“助老巡访”“银龄互助”“志愿服务”活动,对留守老年人进行关心、关爱和心理慰藉。三是促进留守老年人参与社区治理老年协会在农村普遍成立了巡逻宣传、环境保护等这些特色小组,可以组织留守老年人参与农村社区服务,倡导文明新风。四是开展《老年人权益保障法》宣传教育老年协会可以成立专门的老年维权调解小组,督促赡养人落实对老年人的家庭赡养和抚养责任。五是开展老年文化体育活动。因地制宜开展老年人喜闻乐见的文化体育活动,促进文化养老。
民政部门是社会组织登记管理机关,老龄工作机构是老年协会业务主管单位,民政、老龄工作部门对老年协会既要依法规范管理,又要积极主动服务。鼓励各地将农村互助幸福院等养老服务设施委托交由老年协会等社会力量运营管理,面向老年人提供服务,把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。安排部分福彩公益金支持示范性基层老年协会,支持老年活动设施建设,支持开展“敬老爱老助老”活动项目。
        二、着力于“联动”,推动老年人意外伤害保险工作“扩面”
        2016年,全国老龄办、民政部、财政部和国家保监会联合发文《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》,我市也下发了相关文件,先后召开了2次全市老年人意外伤害保险工作推进会,2次调整优化投保方案。2016年全市承保老年人5.24万人,保费262万元,赔付109.3万元。2017年全市承保老年人12.5万人,保费625万元,赔付410万元,完成了人寿四川省公司为850名特殊困难群体老年人赠送老年人意外伤害保险及人寿达州市分公司为1000名建档立卡贫困老人赠送1000份老年人意外伤害保险工作。从纵向看,我市老年人意外伤害保险工作有了明显进步。从横向看,我市还有较大差距,目前覆盖面还不到10%,特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作还没有正式启动,而眉山、资阳等地已经开展统保工作,眉山覆盖面达到30%。下步,我们要加大力度,积极推动此项工作,争取覆盖面大幅提高。
        (一)深化认识,担敬老之责
        1. 开展老年人意外伤害保险工作是积极应对人口老龄化的重要举措,是构建多层次多元化老年人社会保障体系的迫切需要,是建立老年人特别是贫困老年人意外伤害风险社会分担机制的有效手段,是贯彻落实《老年人权益保障法》、敬老爱老的具体体现。一是有法律政策依据。新修订的《老年人权益保障法》明确要求“发展老年人商业健康保险”,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出“鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务”。“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划、制定和实施老年人照顾服务项目等文件,对老年人意外伤害保险工作都有要求。省上也多次召开会议安排这项工作。二是有现实意义。当前和今后老龄工作的重点仍然是建机制、补短板、兜底线,建立更加公平可持续的社会保障制度,促进基本养老服务均等化。但面对广大老年人日益多样化的美好生活新期待,仅靠政府是不够的。要充分发挥政府、社会、家庭、个人多方面的积极性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力发展老年人意外伤害保险。三是有实践效果。从2016年、2017年的数据对比看,工作在深化,效果在显现,参保积极性在提高,理赔也有保障,说明老年人意外伤害保险是一项利老惠老的民生实事。四是有发展潜力。随着人们健康意识的不断增强,风险防范意识也会增强。刚才,人寿介绍了80周岁以上老年人的保险方案,不设年龄上限,加上之前实施的60至80周岁老年人保险方案,实现了符合条件的投保老年群体全覆盖、无空白,是一个利好方案,对老年人及家庭、社会有更大的吸引力。
          (二)多措并举,办惠老之事
        1. 加强宣传引导。老年人意外伤害保险业务是涉及面宽(几乎涵盖了所有家庭),覆盖面广(涉及广大的老年人群),业务性强(特殊性、针对性)。因此,在业务推进过程中,首先要做好宣传工作。人寿公司有自己的宣传方式,但是民政局、老龄办、老年协会也更了解和理解老年人的消费特点和心理需求,双方合作在宣传上发力,可以打消老年人的顾虑、增加宣传可信度,将会有事半功倍的宣传效果。要充分利用媒体手段和城乡社区各类宣传平台,面向社会开展形式多样的宣传活动,宣传开展老年人意外伤害保险工作目的意义、参保条件、保障范围、资金来源、投保流程和理赔程序等主要内容,引导老年群众树立积极老龄观,增强防范风险意识,引导社会公众特别是老年人正确认识意外伤害保险(保险不是保证不发生风险,而是在发生风险时得到帮助和支持)。其次宣传方式灵活多样,报纸、网络、活动、会议等。第三口号要通俗易懂、贴近老年人。如“老年意外险,买的安心、赔的放心”;“老年意外险,每天不到两角钱,健康平安一整年”;“买老年意外险,给父母亲生活添平安”等等。
         2. 拓宽投保渠道。充分尊重老年人意愿,引导老年人个人或家庭成员自愿投保,这是老年人意外伤害保险最主要的方式。同时,还可以通过以下方式拓宽投保渠道,如走访慰问、精准扶贫为困难老人送“保单”,企事业单位、社会组织和爱心人士为老年人赠“保单”,保险公司为老年人惠“保单”,子女、亲友为老年人尽孝买“保单”等多种形式,动员更多的社会力量献爱心,搭建“政府显关爱、社会献爱心、子女尽孝心”三大平台。严禁从基础养老金、医疗保险个人账户、困难救助金、高龄津贴、各类老年福利津贴补贴中扣取保费等各种违反老年人意愿的强制投保行为,坚决杜绝强制销售与误导购买。
        3. 落实统保政策。民政、老龄工作部门要积极向党委政府领导汇报,与财政等部门协调,争取政策、资金支持,落实特殊困难群体和重点优抚对象中老年人的意外伤害保险统保工作。敬老院、福利院、光荣院、老年公寓等养老机构中符合条件的老年人要投保,降低养老机构运营风险。
        4. 加强沟通协调。要发挥各自优势,加强协调配合,进一步形成分工合理、职责明确、协商沟通、规范有序的工作机制,推动老年人意外伤害保险工作持续健康发展。民政、老龄重点在调查研究、组织协调、监督检查、总结经验、开展活动等方面发挥作用。保险公司重点负责宣传发动、业务咨询、培训指导、承保理赔等工作。要建立健全沟通协调机制,适时对老年意外伤害保险工作推进情况进行研判会商,针对存在问题精准施策、精准发力,对于工作开展得力的给予表扬。
       (三)体现公益,谋助老之策
        老年人意外伤害保险工作的基本原则是“政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿”,逐步建立和完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度,形成政府、社会、家庭和个人应对风险合力。这是一个总遵循、总基调。工作中,有四个方面需要把握:
        1. 要遵循市场规律。老年人意外伤害保险是商业保险,要走市场化的发展路子。
        2. 要体现公益属性。保险公司要本着广覆盖、低利润的原则,严格控制成本,最大限度回报投保群体,更多履行社会责任。要公平有序竞争,依法规范运作,加强产品开发,优化服务流程,提升服务质量,努力使保障范围更加全面、保险费用更加合理、保险服务更加优质。2017年,中国人寿为市慈善会捐赠5万元,定向用于为精准扶贫老年人购买意外伤害保险,今年捐赠10万元,定向用于为特殊困难老年人购买意外伤害保险,希望会后完善手续,落到实处,服务要到位,让老年人受益。
        3. 要树立品牌意识。保险公司要把老年人意外伤害保险作为为老服务实事,作为创建“敬老文明号”的重要内容,成为企业为老服务的“金字招牌”。此项工作是近几年来保险服务行业的新项目,希望人寿切实发挥在人才、基础、布点等方面的综合优势,把服务做优做细。通过快速理赔“绿色通道”的示范效应,体现安全稳健、诚信规范的服务理念,以企业的优质服务取信于老年人。坚持杜绝理赔不及时、服务不到位等现象发生,切实保障投保老年人的合法权益。
        4. 要助力老龄事业发展。党的十九大报告指出“加快老龄事业和产业发展”,老龄保险是老龄产业的组成部分,老龄事业和产业如何融合发展,从老龄保险这个方面就可以好好研究一下,形成互惠共促发展格局。比如,民政、老龄可以借保险公司之力,开展敬老公益、老年教育宣传,鼓励其通过捐建老年活动室、农村留守老人之家、赠送设备设施、在乡镇老年协会设立老年人意外伤害保险服务站等支持老龄事业,彰显社会担当。保险公司可以借民政、老龄和老年协会之力宣传老年人意外伤害保险工作,扩大险种的知晓范围、提高品牌的影响力、增强老年人的可信度。
        同志们,省民政厅厅长益西达瓦讲过,做好老龄工作,就是“为儿女作榜样、为父母尽孝心、为自己留后路”。进入新时代,老龄工作责任重大,使命光荣,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,以更加饱满的热情和责任担当,开拓创新、锐意进取,用心用情用力做好老龄工作,为建设幸福美丽达州作出新的更大贡献!













发布者: admin 发布时间:2018-03-20 10:56 点击率:

 
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