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发展养老产业夯实民生平台 —— 关于四川省



 
  
  大竹县老龄工作委员会办公室
  
  (2015年9月)
  
  根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发〔2014〕8号)、《四川省人民政府办公厅转发〈民政厅等部门关于2014年养老服务体系建设重点任务安排意见〉的通知》(川办函〔2014〕35号)要求及安排,我们抢抓中央、省委省政府大力支持社会养老服务体系建设的机遇,全面加强养老服务设施建设,着力提高养老服务水平,积极应对日益严峻的人口老龄化形势,加快建立完善以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系,促进我县养老服务业持续、健康发展。特作如下调研报告:
  
  一、全县老年人口与养老服务现状
  
  截止2014年12月底,全县60岁以上老年人口达17.3万人,占全县人口的16%。“十二五”以来,我县的养老服务体系建设有了较快的发展。在机构养老方面,截至2015年6月底,全县共有养老服务机构34家,总床位3006张。其中:公办29家,拥有床位2230张,入住1870余名老人;民办5家,拥有床位776张,入住人数为276人。城乡老年人日间照料中心17家,建成2个省级养老服务示范社区,1个市级养老服务示范社区。
  
  二、发展养老服务产业的总体规划
  
  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”战略布局为指导,抓住中央、省委省政府大力支持社会养老服务体系建设的机遇,以加强养老服务机构基础设施建设和提高养老服务水平为重点,推进全县养老服务体系建设,基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的养老服务网络,提高社会养老服务水平,满足社会养老服务需要,促进我县养老服务业持续、健康发展。
  
  (二)基本原则。通过整体规划、合理布局、分步实施、充分利用闲置资源和新建扩建并举的方式统筹发展城区与乡镇、山前与山后和公办与民办养老服务机构。
  
  (三)规划目标。规划2014—2016年新建养老服务机构20个,其中公办7个、民办13个;扩建养老服务机构15个,其中公办12个、民办3个;新增床位3400张,其中公办1400张、民办2000张。养老床位总数达到6000张,其中公办3600张、民办2400张,实现每千名老人拥有养老床位数达到33张、五保对象集中供养率达到55%的目标。
  
  三、养老服务机构建设实施步骤
  
  (一)2014年新增养老床位1000张
  
  1、公办养老服务机构新增床位480张。新建县中心敬老院,建设床位240张;新建高明敬老院,建设床位100张;新建天城敬老院,建设床位70张;扩建石子敬老院,增加床位30张;扩建月华敬老院,增加床位40张。
  
  2、民办养老服务机构新增床位520张。新建竹北乡一所民办养老服务机构(金色晚霞老人公寓),建设床位100张;新建川主乡一所民办养老服务机构(上善老人公寓),建设床位100张;新建文星镇一所民办养老服务机构,建设床位50张;新建城西乡一所民办养老服务机构,建设床位80张;扩建竹阳镇福荣城、夕阳红老人公寓,增加床位100张;扩建庙坝镇一丸堂老人公寓,增加床位90张。
  
  (二)2015年新增养老床位1250张
  
  1、公办养老服务机构新增床位470张。新建城西敬老院,建设床位100张;新建二郎敬老院,建设床位80张;新建柏林(或选址李家)敬老院,建设床位100张;扩建乌木敬老院,增加床位40张;扩建安吉敬老院,增加床位20张;扩建高穴敬老院,增加床位21张;扩建庙坝敬老院,增加床位109张。
  
  2、民办养老服务机构新增床位780张。新建城郊结合部一所民办养老服务机构,建设床位300张;新建李家乡一所民办养老服务机构,建设床位80张;新建乌木镇一所民办养老服务机构,建设床位100张;新建石桥铺镇一所民办养老服务机构,建设床位100张;新建周家镇一所民办养老服务机构,建设床位100张;新建莲印乡一所民办养老服务机构,建设床位100张。
  
  (三)2016年新增养老床位1250张
  
  1、公办养老服务机构新增床位450张。新建社会福利院老年养护楼,建设床位200张;扩建竹北敬老院,增加床位40张;扩建石河敬老院,增加床位40张;扩建杨家敬老院,增加床位60张;扩建清河敬老院,增加床位40张;扩建清水敬老院,增加床位40张;扩建团坝敬老院,增加床位30张。
  
  2、民办养老服务机构新增床位700张。新建观音镇一所民办养老服务机构,建设床位150张;新建石子镇一所民办养老服务机构,建设床位150张;新建石河镇一所民办养老服务机构,建设床位150张;扩建文星镇一所民办养老服务机构,增加床位50张;适度扩建竹北乡、川主乡民办养老服务机构,新增床位200张。
  
  (四)撤并部分养老服务机构
  
  撤并公办养老服务机构4个,具体为:撤销莲印敬老院,并入县中心敬老院;撤销双溪敬老院,并入县中心敬老院;撤销川主五保家园,并入县中心敬老院;撤销四合五保家园,并入石子、张家敬老院。
  
  四、养老服务体系建设进展情况
  
  (一)落实养老服务工作配套政策。近年来,中央、省、市高度重视养老服务体系建设,省政府将其列入全省20件民生实事,连续三年安排专项资金用于养老床位的新建改造、日间照料中心建设。县委、县政府结合我县社会养老服务基础设施建设严重滞后的实际情况,于2014年先后出台《大竹县推进民政事业发展十条措施》(竹委发〔2014〕34号)、《大竹县养老服务机构建设规划(2014—2016年)》(竹府办函〔2014〕132号)和《大竹县2014年养老服务体系建设实施意见》(竹府办〔2014〕65号),并将养老服务体系建设列入2014年全县9+8民生实事重要内容,明确了我县养老服务体系建设目标任务和发展方向,出台了资金、土地、经费等扶持政策,积极将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,优先安排养老服务设施建设用地,有效落实养老机构的相关税收优惠政策。
  
  (二)加快养老服务体系设施建设。2014年我县新增天城敬老院床位70张,维修改造中华、黄家、新生、金鸡、文星敬老院床位430张,新增竹北金色晚霞、川主狮子岭、庙坝一丸堂、竹阳镇福荣城、夕阳红老人公寓床位500张。新建观音镇街道社区、乌木镇街道社区、黄滩乡街道社区等12个城市社区老年人日间照料中心,建成莲印乡莲印俺村、高明乡土堡村等5个农村老年人日间照料中心,并按照城市社区日间照料中心每个补助30万元、农村社区日间照料中心每个补助25万元标准进行了资金补助。今年我县已分解下达新增高明敬老院床位100张,维修改造东柳、永胜、童家、杨家、石河、张家、安吉敬老院床位400张,建设天城乡街道、二郎乡街道、庙坝花桥村、双拱镇双拱村等16个城乡社区日间照料中心建设目标任务,依托观音敬老院开展农村区域性养老服务中心建设试点。天乐国际、文星三星、康福寿、华康老年公寓等4家民办养老机构正在筹建中,计划新增床位300张。位于原竹北乡白塔村3组,占地34亩的社会救助项目一期工程大竹县中心敬老院已进入主体施工阶段,计划于今年9月竣工,新增床位240张,建成后可解决城郊结合部“三无”人员养老问题。
  
  (三)广泛开展居家养老服务。2014年,县民政局依托大竹县身心健康咨询协会等社会养老服务组织共为1.073万名困难家庭中的失能老人和80周岁以上高龄老人提供了助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。2015年,根据《四川省财政厅、四川省民政厅关于印发四川省政府购买居家养老服务实施办法》(川财社〔2014〕132号)精神,制定下发《大竹县购买居家养老服务补充规定》,根据各乡镇的老年人数量、为老服务能力等因素,按比例将居家养老服务人数划分到各乡镇,目前正对承接居家养老服务的机构进行招投标,以便为2.749万名特殊困难老人提供更优质的居家养老服务。
  
  (四)逐步提高敬老院工作人员待遇。我县农村敬老院工作人员之前工资待遇标准为常务副院长1200元,一般工作人员每月1000元,都不含“五险一金”,工资标准为全市最低,且未达到我县最低工资标准1250元/月。目前县民政局已会同县人社、财政部门将我县敬老院工作人员工资待遇标准调整为:常务副院长每人每月1450元,一般工作人员每人每月1250元。
  
  五、养老服务产业发展面临的问题
  
  (一)土地落地速度缓慢。根据《四川省国土资源厅民政厅关于进一步做好养老服务设施用地保障的通知》(川国土资发〔2014〕89号)精神,民办养老机构用地应纳入全县统筹规划。今年我县已分别下达同意筹建的指导意见书。目前,虽用地已纳入了全县统筹,但因土地利用规划和村镇建设等种种原因,在用地规划选址落实上进展缓慢。
  
  (二)相关优惠政策落实不到位。《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(川府发〔2014〕8号)出台了支持民办养老机构的相关优惠政策,其中涉及了:民办养老机构水、电、气享受居民生活类价格执行等优惠政策,暂免征收企业所得税等,但这些政策尚未得到有效落实。
  
  (三)敬老院工作人员社保问题亟待解决。全县29所敬老院在职60岁以上工作人员45人,占全县敬老院工作人员总人数的29.4%,年龄最大的已达到72岁,这部分人员大都是原村支书、村主任到龄后退下来从事敬老院管理工作,如何解决他们的社保问题没有具体政策。
  
  (四)为老服务专业队伍缺乏。由于受传统观念、行业偏见、以及实践教学水平等方面的限制,养老护理人员严重缺乏。一是文化程度低。民办养老机构中的护理员绝大多数来自周围的村民,文化水平低、甚至文盲。由于护理员也要经过业务培训才能上岗,可受教育程度低、知识面窄、年龄偏大等原因,培训难度大。二是行业风险依然大。有些失能失智的老人容易出现跌倒、走失、烫伤、噎食等意外情况,一旦意外发生,护理人员有时也脱不了干系,导致不愿干。三是行业偏见重。对养老服务存在误解,认为养老服务就是伺候人,且易得传染病,导致很多护理员承受不住来自社会和家庭的双重舆论压力,选择离开。
  
  (五)建立医养结合融合式发展有待探索。由于医养结合涉及民政、卫生、人社等多个部门,需要部门间相互配合才能不断完善体系、体制、机制和资源整合,医养结合融合式发展有待进一步探索。
  
  六、有关建议
  
  (一)加快推进民办养老机构用地落实。今年我县已分别下达同意筹建三星、华康、天乐、康福寿老年公寓的指导意见书,但在机构用地规划选址落实上进展缓慢。我们将继续督促国土、建设等有关部门,积极配合,在政策允许范围内尽可能予以便利,确保圆满完成上级下达我县的民办养老机构建设目标任务。
  
  (二)加大统筹协调力度。统筹发改、财政、国土、规划、住建、卫生、人力社保等部门,切实履行职责,加强协同配合,强化检查督促,确保规划、资金以及用地指标、建设审批、人员培训等各项优惠政策措施落实到位。税务、自来水公司、电力公司、天燃气公司、通信系统等部门积极配合,在各项税费上予以减免,加大对养老服务体系建设的领导与管理。
  
  (三)研究敬老院工作人员相关社保政策,确保敬老院工作人员稳定。组织人社、民政、财政等部门协调研究,在符合政策规定的情况下及时解决敬老院工作人的社保问题,如果确实不符合政策规定,需做好相关的政策宣传解释工作。
  
  (四)加强养老服务队伍建设。多渠道,培养养老服务从业人员,组织从业人员参与国家、省、市开展的业务资格培训。同时,加强对县域内的从业人员开展有针对性的以会代训工作,县内开展机构互动交流学习,以提高从业人员服务水平。吸纳大中专毕业生从事养老服务工作,推进养老从业人员专业化、职业化、年轻化进程。
  
  (五)整合部门资源,共同推进健康养老。推进医养结合发展健康养老,卫计、民政探索医疗机构在养老机构设点,解决养老机构技术不足的问题,实现互惠双赢。

  
  
发布者: admin 发布时间:2016-04-22 14:38 点击率:

 
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