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加强顶层设计 高标准编制“十三五”规划



 
成都市老龄办
 
      近年来,成都市委、市政府高度重视老龄工作。在“十二五”时期,全市老龄事业发展在政策创制、机制创新、养老服务设施建设、敬老助老社会氛围营造等方面取得明显成效,圆满完成了老龄事业发展“十二五”规划的各项目标任务。当前,正值高标准建成全面小康社会的重要时期,也是全国老龄事业发展的机遇期,该市在编制老龄事业发展“十三五”规划时,将本着基本框架尊重全国、全省规划目标任务体系,发展定位参照同等先进城市的标准,全市形成市和各区(市)县相互衔接的规划目标体系的原则实施。努力做到全市顶层设计一张网,全国同级城市比较有高度,五年奋斗目标可实现,组织保障措施能落实,广大老年群体得实惠。
      一、高标准组织开展规划编制工作
    (一)坚定信心,为规划编制争取资金和人力支持
市老龄办争取市政府为规划编制工作拨付了专项经费10万元,通过招标比选方式确定成都市社科院为合作单位,组成规划编制工作课题组。
    (二)树立看齐意识,高标准组织开展前期调研工作
课题组以“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”为引领,密切关注全国和省老龄办有关老龄事业发展“十三五”规划编制的基本框架和目标任务信息,收集国内其它城市“十三五”时期老龄事业发展方向和主张的相关信息,收集本市经济社会发展动态和市级相关部门“十三五”规划的涉老目标任务的相关信息。针对收集到的各类信息,结合该市“十二五”时期老龄事业取得各项成就的实际,课题组将会同相关市级部门和区(市)县老龄办,组织开展市域内某些领域和区域的调查研究,拟到北京、上海等城市学习调研。
    (三)坚持“四个结合”,科学定位发展目标
    1、坚持顶层设计与自创特色相结合。在尊重全国、全省规划顶层设计框架和目标体系的基础上,结合成都实际增加自创特色内容,面向全市做好规划顶层设计,形成市和各区(市)县相互衔接的规划目标体系,同时,面向市级相关部门做好规划顶层设计,形成老龄事业发展规划与其它部门涉老工作的规划目标相互衔接的目标体系。
    2、坚持老龄事业与经济社会发展相结合。围绕成都“新常态、万亿级,再出发”和高标准建成全面小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市的发展定位和奋斗目标,确立老龄事业在经济社会发展大局中的地位和作用,纳入统筹规划,实现同步发展。
    3、坚持立足当前与着眼长远相结合。把解决当前突出的老龄工作问题和应对人口老龄化严峻挑战作为老龄事业发展的全局策略,注重体制机制创新,实现老龄事业健康持续发展。
    4、坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑到地区特点和人群特征,推动老年群体同其他社会群体之间,不同老年群体之间共享经济社会发展成果,促进社会公平正义。
    ( 四)践行“三视三问”,广泛征求各界人士的意见
课题组草拟并形成《成都市老龄事业发展“十三五”规划(征求意见稿)》,在征求各区(市)县老龄委和市老龄委成员单位意见的基础上,通过媒体广泛征求社会各界人士的意见,努力扩大社会参与面。
    (五)按照程序报批,由市政府发布实施
课题组依据征求意见反馈信息,对规划文本进行修改完善后,再次征求有关专家的意见,形成《成都市老龄事业发展“十三五”规划(送审稿)》,上报市政府审定发布并组织实施。
     二、加强顶层设计,围绕重点热点问题积极谋划
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚期,是我国人口老龄化快速发展期,也是老龄事业发展的最佳机遇期。在这样的新形势下,成都市将以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”以及习总书记、李克强总理对加强老龄工作的重要指示、批示精神为指引,清醒认识老龄事业发展面临的新形势新任务新要求,切实增强责任感和紧迫感,树立“积极老龄化、健康老龄化、法制老龄化、和谐老龄化、快乐老龄化”的理念,把维护老年人合法权益和不断增加老年人的获得感、幸福感作为老龄事业发展的出发点和落脚点。
    (一)加强顶层设计,进一步完善全市老龄事业发展相关重大政策和制度
“十二五”期间,成都市政府出台了《关于加快养老服务业创新发展的实施意见》,市政府相关部门相继制定了有关农村老年人关爱服务、政府购买养老服务、养老服务人才就业、促进医养融合发展、养老服务评估、养老服务监测评价、养老服务信息管理等17项配套制度。
     2016年是“十三五”开局之年,市人大常委会将颁布《成都市养老服务促进条例》,市政府将发布《成都市养老设施布局专项规划》、《成都市社区养老院建设三年行动计划(2016-2018)》以及《成都市老龄事业发展“十三五”规划》和《成都市养老服务业发展“十三五”规划》。围绕《条例》和各个《规划》的贯彻实施,市政府以及相关部门还将进一步出台配套政策和制度,为该市老龄事业能够协调、健康、可持续发展提供政策和制度保障,为不断增加老年人福祉提高政策依据。
      (二)统筹规划,进一步加快推进城乡养老服务设施建设
《成都市养老设施布局专项规划》与土地利用总体规划和城乡总体规划同步,实现“三规合一”,使养老设施用地得到保障。全市城乡区域规划养老机构515处,用地面积11366.3亩,规划床位18万张;规划社区养老服务设施2156处,实现城市社区满覆盖,农村社区80%以上。
      “十三五”时期,全市养老机构床位数将达到15.3万张,按常住老年人口计算,每千名老年人45张养老床位;社区养老服务设施包括城市日间照料中心、社区养老院、农村幸福院、居家养老服务中心等,实现城市社区满覆盖,农村社区覆盖80%以上,数量达到2100处以上,其中,建设社区养老院200余所,每所床位不低于30张。同时,推动多功能电子呼叫系统、定位系统、健康监护系统等居家养老智能设备的开发与应用,重点做好空巢老人、高龄老人及体弱多病等特殊老年人智能设备的普及与应用。建立和完善以社区为依托的居家养老综合信息服务平台,有效整合社会服务资源,为政府、市场、社会提供居家养老服务基础信息。各类养老服务设施如期建成后,为进一步满足该市老年人就近就便、多层次、多样化的养老服务需求提供了基础保障。
    (三)强化责任,建立特殊困难老年人关爱服务制度。
以全面建成小康社会为标准,以精准扶贫的要求为指引,强化责任,建立全市城乡特殊困难老年人的关爱服务制度。一是各区(市)县开展了60岁以上居家养老城乡低收入家庭中的失能老人、残疾老人和独居老人以及高龄老人、空巢老人等特殊困难老人的基本情况调查统计,确定关爱服务对象。二是全市二、三圈层推广金堂县“一中心、多站点、重点巡访”的互助养老关爱服务模式,到2020年,“助老探访”服务覆盖全市所有的乡镇(街道)和80%以上的村(社区),做到有人关心、有人过问、有人帮助解决困难。三是结合计划生育扶持政策,残疾人扶持政策,低保、五保政策,困难救助和医疗救助政策,居家养老服务补贴和长期护理补贴政策以及每年重大节日慰问等,加大对特殊困难老人的关爱服务力度。四是做好各项关爱服务工作的相关数据资料收集汇总,充分体现关爱服务工作的成效和激励关爱服务工作的稳步推进。五是探索推行县、乡、村三级签订责任承若书,有效避免老年人生病无人问、死亡无人知的现象发生。提供上述措施,建立特殊困难老人关爱服务责任区制度,努力做到精准帮扶,有效提高困难老年群体的生活质量和全民小康社会的含金量。
    (四)科技引领,建立全市老年人口基本信息库和老龄事业发展统计工作平台
一是针对全市发放高龄津贴、关爱服务、居家养老服务补贴、基层老协组织建设、老年教育等有关老龄事业发展情况统计分类繁杂、数据庞大等现实问题,争取在“十三五”期间,借助市民政系统或市大数据管理局的信息平台,建立全市老年人口基本信息库和老龄事业发展统计工作平台。二是每年编制《成都市老龄事业发展相关数据资料汇编》,为市领导和市级有关部门开展调查研究和政策创制提供参考依据。建立全市老年人口基本信息库和老龄事业发展统计工作平台,将为各项利好政策准确惠及各类老年群体奠定良好的基础。
    (五)广辟路径,努力扩大老年教育受益面
一是鼓励各级老年大学就近吸收社会老人入学,提高老年大学的利用率。二是利用社区(村)文化站等公共服务设施,开辟远程教育课程。三是鼓励政府有关部门、企事业单位围绕法律维权知识、涉老政策讲解、安全知识、健康教育、养生保健等培训。四是鼓励各级老协、老体协等老年群众组织开展文艺、体育、摄影等兴趣爱好知识培训。五是鼓励社会组织开展种养花草、饲养宠物、工艺品制作、电脑和智能手机使用等各类有益于老年人健康生活的兴趣爱好业务知识培训。通过各种途径扩大老年人参与学习受教育的受益面,为老年人提供更加丰富的精神食粮。
    (六)以活动为载体,营造敬老爱老社会氛围。
一是启动敬老模范乡镇(街道)创建活动;二是继续组织开展全市“孝亲敬老好家庭、好公民”的评选活动;三是继续组织开展敬老月活动;四是进一步深入开展老年文艺进社区活动;五是支持金堂县、新津县、邛崃市组织开展的孝文化传播和教育活动。通过各类活动的组织实施,大力弘扬敬老、养老、助老的社会风尚,弘扬正能量、营造好氛围,让全市老年人生活更有尊严。
    (七)加强指导服务,充分发挥老年协会等老年群众组织的作用。
一是实现基层老年协会建设工作要从数量增长向质量提升转变,做到顶层设计法制化、组织建设规范化、扶持措施制度化、作用发挥常态化,努力把基层老年协会建设成作用明显、运行规范的基层老年群众组织。二是各区(市)县老协在继续抓好两批315个养老帮扶试点村(社区)建设,积极参与对基层老年协会规范化建设的年度评估。三是每年召集市老协、老体协、老年大学协会、老科协、老基会等老年群众组织联席会,做到年初有计划,年终有总结,随时有指导,各老年群众组织要围绕老龄事业发展目标发挥积极作用,同时,带动更多的老年人参与,增强老年人的存在感和幸福感。
 

发布者: admin 发布时间:2016-04-22 14:46 点击率:

 
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