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以“五队”服务为抓手,深入推进关爱空巢老人工作



   
  随着城市化进程的不断加快,社会老龄化程度的日益加剧,广大农村逐渐衍生出一个庞大的特殊群体——“空巢老人”。“空巢老人”问题已成为全社会共同关注的焦点、难点。西充作为传统的农业大县和劳务输出大县,在推进经济社会快速发展的同时,认真践行党的群众路线,从2013年起在全县扎实开展关爱“空巢”老人大行动,切实解决其生产、生活、精神等方面的现实难题。紫岩乡观音庙村认真贯彻执行县委关爱“空巢”老人的工作部署,在乡党委政府的指导下,结合自身村情和工作实际,创造性地实施“五队”服务,使关爱“空巢”老人工作更加系统化、精准化、专业化,社会效益得到初步显现。
  
  一、对症施治,整合力量建“五队”
  
  西充县紫岩乡观音庙村地处川东北丘陵地区,幅员面积2平方公里,土地面积938亩,该村是柑桔专业村,柑桔栽植面积近千亩。全村户籍人口共有1148人,其中常住人口589人,60岁以上的老年人有280人,空巢、特困、散居五保老人共186人(其中年满60-80岁的空巢老人90人,80周岁以上的老人42人,特困老人39人,散居农村“五保”户19人)。在空巢、特困老人中丧失劳动能力15人,半失能老人11人,因病因残丧失生活能力的老人8人。“空巢”老人的现状呈现以下几个特点:一是由于子女在外,大部分“空巢”老人缺少劳动力,农作物播种、抢收困难,导致承包经营的土地部分荒芜,柑桔产业管护不善,家庭收入少,经济拮据。二是因病、因残丧失生活自理能力的老人生存质量差,儿女不在身边,重体力家务劳动及日常生活物资采买都存在一定困难。三是在家的“空巢”、特困老人大多身患一种或多种疾病,尤其是患风湿、支气管炎、糖尿病、高血压、肺气肿等常见老年慢性病,严重影响老年人的生活质量。四是文化娱乐活动单调,精神空虚,孤单寂寞。老年人文化程度比较低,日常娱乐活动最多就是看看电视,电视节目中适合农村老年人看的又比较少,农村老人居住分散,缺少交流平台。五是老年人权益维护比较困难,个别“空巢”老人子女不尽赡养之责,出于家丑不可外扬的面子思想,一般都选择默默承受。部分老年人因文化低、不懂法,不善于运用法律维护自身权益,导致自身合法权益得不到保障。
  
  为了解决农村“空巢”、特困老人的实际困难,该村在乡党委政府的指导下,坚持“党政引导,社会共同参与”的原则,于2014年整合村“四职”干部(村支书、村主任、村文书、村纪检员)、村医生、老年协会、党员志愿服务队、柑桔专业合作社、老年互助组等关爱力量,组建村老年服务站,在老年服务站中成立“五个专业服务队”。
  
  (一)生产技术服务队
  
  生产技术服务队由村支书任队长,一名懂生产技术的社长任副队长,村上的果技员、机耕员等为成员,承接居家养老中老人生产技术方面的服务。下设3个组:一是机耕组,服务内容是负责“空巢”、特困老人生产抢种抢收,抽水抗旱方面的服务。二是农技组,服务内容是为全村“空巢”、特困老人种养殖业提供技术指导,防病治病、打药施肥、果树修枝、除虫、嫁接等方面的服务。三是果品销售组,服务内容是组织专业合作社,实行“公司+农户”,帮助老人解决柑桔生产、销售方面的问题,及时提供产销信息,联系销售渠道。
  
  生产技术服务队的服务目标是:保证各项惠农政策落到实处,对老人有关生产技术需求按承诺提供优质服务,及时予以帮助,不误农时,助农增收。
  
  (二)生活帮扶服务队
  
  生活帮扶服务队由村主任任队长,老协会长任副队长,各社社长为联络员,承接居家养老上门问候、家政、代理、亲情、安全等方面的服务。一是上门问候服务。联络员每天至少到老人家中问候一次,了解其身体、生活及需求情况,随时掌握老人的健康和生活状况,并向子女和村(居)医生反馈。二是家政服务。老人居家房屋维修,水、电、气等家电维修,居家卫生等方面需要帮助,由联络员负责联系维修和家政服务人员实行有偿服务。三是代理服务。老人若行动不便,联络员可无偿为其代购生产资料、生活用品,无偿为老人代办低保、农保、粮食直补、退耕还林、优抚费、银行储蓄等的领取及其他手续。老人生病时,提供饮水、就餐等方面的帮助。四是亲情服务。春节、中秋节、重阳节、老人生日等,联络员到老人家探望,进行亲情问候。平时与老人聊天交流、问寒问暖,组织老人在其他老人的陪同下,参加村(居)适宜的文娱活动,丰富老人的精神文化生活。五是安全服务。联络员对老人的居家随时进行安全检查,发现隐患及时提出并协助整改,重大隐患向子女和村(居)委报告,监督老人子女负责按时排除。负责监督老人在有人同行确保安全的情况下外出,避免单独出行发生事故。如遇洪水等自然灾害,要及时到老人家中查看安全,若有险情,立即转移老人到安全地方居住。服务目标是:被服务对象天天有人问、生病有人知、困难有人帮、安全有保障;不发生老人生活无人问、困难无人知、病死无人晓、居家安全隐患无人排除。
  
  (三)疾病救助服务队
  
  疾病救助服务队由村文书任队长,村医生任副队长,各社社长为联络员,承接居家养老疾病救助。服务内容是帮助老人学会使用老年机、智能卡片机和爱心联系求助电话,急病、遇险能及时求助。联络员接到老人求救电话或信息后,必须在30分钟内赶到现场,通知村(居)医生、服务站或110、120急救中心及时予以施救。老人病重病危,及时通知子女和亲友,子女和亲友未赶到时,由联络员代行子女的责任,负责送医院组织抢救及护理,住院发生的费用由老人及子女负责。服务目标是:老人生病有人管,疾病有人救,住院有人护(理),不发生老人生病无人医,疾病无人救,住院无人管。
  
  (四)老年权益保障维权服务队
  
  老年权益保障服务队由村老协会长任队长,一位有威望,公信力强的社长任副队长,老协副会长、老协成员、原老村干部、村民代表为成员。承接居家养老老人儿女履行赡养义务的监督、老年人权益保护。服务内容:一是负责监督儿女与老人签订赡养协议或对失能老人与村老年服务中心签订托管协议。督促子女在经济供给、生活照料、精神慰藉等方面切实履行应尽义务。二是对履行义务不好或不履行的,在教育无效的情况下,逐级上报老年服务组织,通过舆论、调解、法律援助的手段帮助老人维护自身的合法权益。三是老人若患重病急症或丧失生活自理能力的,负责督促老人子女或亲戚落实赡养或护理。四是按照政府现行的惠老政策,监督“四项助老”政策、高龄补贴、农村低保等的落实,维护老人的利益。服务目标是:确保村上的老人老有所依、老有所养,无儿女不承担赡养老人责任、老人无人管的问题发生,无因惠老政策执行不公损害老人权益现象发生,无殴打伤害老人的案件发生。
  
  (五)文化娱乐服务队
  
  文化娱乐服务队由村纪检组长任组长,一名热心公益事业的社长任副组长,村老协中身体健康、有文娱特长爱好的会员为成员。承接居家养老老年活动中心的管理、文体活动、社会公益活动的组织。服务内容:一是负责老年活动中心的管理、活动的组织,活动室按时开放、集中活动、生活的安排。二是负责组织老人喜闻乐见、人人能参与互动的老年文娱、健身活动。三是动员社会及在外儿女参加关爱行动,组织“坝坝宴”,“送文化下乡”,给老人“献一份爱心”等公益活动。四是定期组织老人学习宣传党的路线、方针、政策,通报“村两委”的工作及乡村旅游规划建设,组织老年保健、卫生等方面知识讲座,召开座谈会倾听老人们的意见建议。服务目标是:经常开展老人们能人人参与和互动的老年文娱、健身活动,让村上的老人老有所乐;以老年活动中心为阵地,宣传政策、倾听意见建议,发挥“村两委”联系群众的纽带作用。
  
  二、建章立制,促进“五队”服务有序发展
  
  一是确立了村党支部主导“五队”服务的工作制度。村党支部把关爱“空巢”老人,实施“五队”服务作为一项重要的工作来抓,充分发挥党支部的领头羊和战斗堡垒作用。整合现有的人才资源和服务力量,以老年协会为平台,组建村老年服务站,为“五队”服务的开展提供了坚强保障。村“四职”干部实行包社联户,担任村老年服务站正副主任和“五队”队长;社(组)长实行联社包户,担任“五队”副队长和联络员,村“四职”干部、村医生、社(组)长、老协成员和志愿者共25人组成“五队”,专业化开展对“空巢”、特困老人生产、生活、精神等方面全方位的居家养老服务。
  
  二是建立联络员上门服务制度。各社社长作为各自辖区内关爱“空巢”老人的联络员,同时也是专业服务队的服务人员。联络员对辖区内的“空巢”老人的生产生活情况比较容易掌握,对“空巢”老人何时需要何种专业服务比较清楚,将服务需求及时向五队队长报告,由队长(队长主要是村干部和老年协会会长)根据全村实际情况统一安排各自专业服务队成员上门开展服务,保证了“空巢”老人的服务需求能够得到及时帮助。
  
  三是建立村社干部、村医生基本报酬与“五队”服务挂钩进行绩效考核制度。关爱空巢老人,参与“五队”服务作为村社干部和村医生工作的一项重要职责。年终组织空巢老人、群众代表对村社干部、村医生关爱空巢老人、参与“五队”服务进行民主评议和绩效考评,由空巢老人和群众代表给村社干部和村医生打分,实行百分制,干部所得平均分进入乡对村社干部年终绩效考核,权重占20%,考核与村社干部的年基本报酬挂钩。村医生的年基本报酬30%与关爱“空巢”老人工作挂钩,纳入乡卫生院年终绩效考核。
  
  四是有偿和志愿服务相结合的制度。关爱空巢老人的服务以志愿服务为主,有偿服务为辅。对空巢老人的绝大多数服务实行无偿志愿服务,如生产技术指导、联系果品销售、上门问候服务、代理服务、亲情服务、疾病救治服务、维权服务、文化娱乐服务都属于无偿服务。对一些技术性比较强、耗用时间比较多、劳动强度比较大的服务,如为空巢老人耕田、抢种抢收、采卖水果、果树除虫修枝等管护工作,家政服务中的房屋、家电维修等服务,按耗用材料和人工的成本由服务队队长协调,服务人员与空巢老人双方自愿,限价有偿服务。
  
  五是建立服务记录进行定期公示制度。“五队”分别建立《“空巢”老人居家养老服务登记簿》,由队长或其他成员对具体开展了哪些服务工作进行逐项登记。登记内容包括服务日期、服务对象、参与服务人员、服务内容,并且请被服务对象签字或按手印。村上每季度对“五队”服务记录进行一次集中公示,接受群众监督,防止“五队”服务弄虚作假,流于形式。“五队”服务记录作为居家养老服务考核和村社干部年终绩效考核的重要依据。
  
  六是建立承接政府购买居家养老服务经费管理制度。政府对“空巢”、特困老人、散居“五保”购买的居家养老服务由村老年服务站成立的“五队”承接。村老年服务站与乡政府,“五个服务队”与村老年服务中心层层签订《政府购买居家养老服务协议》,实行分月考核,半年初评,年终总评。根据服务人次和服务满意度的测评,兑现当年居家养老服务经费。凡达不到85分的暂停该服务组织续签服务合同,并按合同约定扣减服务经费。
  
  三、“五队”真情服务,关爱工作成效显著
  
  紫岩乡观音庙村实施“五队”服务以来,把解决“空巢老人”问题作为一项社会系统工程,既坚持政府引导,又不大包大揽;既针对该村老人们生产生活中的现实问题,以问题导向,对症下药,又坚持以老人为主体,互助养老,在自我服务上充分发挥能动性。整合各方的力量,用基层干部+社会组织专业化服务把关爱“空巢”、特困老人与精准扶贫有机结合,推进了基层社会治理和农村精准扶贫工作的探索创新,形成了齐抓共管,多方联动的生动格局。通过活动的开展,促进了基层干部接地气,密切了党群、干群关系,形成了尊老、爱老、助老的社会风尚,让党委、政府、村干部、社会真情的“阳光”普照了“空巢世界”,老人们曾经缺失的“爱”又回来了,让“空巢老人”这一看似有子女赡养实则孤独寂寞、诸多不便的弱势群体得到了真心帮扶、及时救助和心灵慰藉,享受到改革开放红利和社会大家庭的温暖。该村老人的生活质量明显提高,幸福感显著增强,老人们满意,在外儿女感激,促进了村风文明和社会和谐。
  
  一是帮助解决了老人在生产方面因缺技术、缺劳动力致贫问题,老年人家庭收入有了显著增加。生产技术服务队本着老人在生产方面“缺啥帮啥”的原则,一年来,为“空巢老人”提供生产抢种抢收、抽水抗旱、技术指导、打药施肥、果树管理等方面的服务200多人次,投工120余天(工天),机耕组成员张子富为17户失能、半失能老人以成本价(10元/亩)代耕代种,对朱友举等6户特困老人实行免费耕种,使全村空巢老人的承包地实现了满种满收。该村的产业以错季“青见”柑桔为主,全村有60%的空巢老人种植柑桔约300多亩,生产技术服务队针对老人“缺技术、缺劳力”的问题,帮助老人种植户修枝、除虫、嫁接、施肥和管护进行技术指导。免费为朱家良、朱家德等20多户特困“空巢”老人嫁接柑桔,改良品种。在柑桔成熟时,与柑桔专业合作社共同组建了采果销售队,为缺劳动力的空巢老人采卖柑桔。该村七社老人李转英(女),76岁,丧偶,儿女在外务工,本人丧失劳动力,种植柑桔2亩多,在村支书和生产服务队的帮助下,李转英老人的柑桔园得到有效管护,2015年柑桔共卖了15000元。全村通过生产技术服务组织的帮扶,2014年产销柑桔50万斤,实现产值130万元。2014年全村农民人均纯收入达7660元,比2013年农民人均纯收入7300元增加360元。
  
  二是解决了老年人生活中面临的具体困难,提升了老年人生活质量。生活帮扶服务队坚持从管好老人吃、喝、拉、撒、睡的小事入手,在为老年人服务中做了大量细微琐碎的工作。比如对高龄、失能老人进行“敲门”问候,为行动不便的“空巢老人”采买日常生活用品,到银行帮助取款存钱、代办低保、救助、高龄补贴等,帮助老人打电话联系儿女,帮老年人免费修理家用电器、换灯泡、调节电视、接送行动不便的老人赶场上街,帮助老年人杀年猪,帮助打扫卫生等等不一而足。重点服务对象达25户,服务人次300余人次。其中,生活服务组成员免费为空巢老人修理家用电器就达50余次。该村11社老人赵明清(79岁),因患食道癌、老年痴呆症,外出时经常发生失忆迷路,生活服务队队长朱登远与老人是邻居,每天晚上只要听不到老人家有电视声音,就要到家上门看望,老人在家才放心。今年5月中旬,该老人上山割草,晚上天黑还未回家,服务队立即召集7名队员遍山搜寻,直到深夜才从坟山上找着,避免意外的发生。通过该队“贴心”服务,使这些看似“小事”,实则是“空巢”、特困老人生活中的“难事”得到老年服务组织亲人般的关怀和帮助。
  
  三是解决了老人生病无人管、重大疾病无人救的问题。疾病救助队以“三有”(老人生病有人管、有人救、有人护理)“三无”(不发生老人生病无人医、无人救、住院无人管)为目标,做到老人有病能及时施救。为方便老人求助求医,给186户老人发放“爱心联系卡”(联系卡有联系干部、村医生、联络员、儿女、亲戚电话),帮助老人们学会使用老年机和求救电话。村医生坚持驻村行医,每周对全村老人巡诊一次,对高龄失能行动不便的老人每两天上门诊视一次,除巡诊外坚持在村医务室坐诊,在老年协会的集体活动时开展专题健康、疾病防治的知识讲座。老人发生疾病需入院治疗,该队立即组织车辆人员送县、乡医院救治,一般性疾病在征求老人和儿女同意后由救助队找人护理,不用在外子女回家,减轻子女的负担。对行动不便患常年性疾病的老人,由村医生巡诊时送药上门。一年来,疾病救助服务队送生病老人到县、乡医院住院治疗20多人次,子女委托护理8次。2014年4月,勾玉春老人脑溢血发作,村支书闻讯后立即联系120急救,将其送到县人民医院救治,由于抢救及时,勾玉春老人的生命得到了延续。该村赵明清老人,身患食道癌和肺气肿,该村村长(生活帮扶队队长)免费接送到县、乡医院10余次,使老人一次又一次转危为安。
  
  四是丰富了“空巢老人”的精神文化生活。借助“老年协会”和老年活动室这个平台,组织老年人开展了丰富多彩的老年文娱活动。安装了健身器材4套,购置了一套乐器和音响设备,设置了3个床铺供老年人休息,成立了锣鼓队、川剧座唱队、红歌队、舞蹈队、读书会等兴趣组,九九重阳节、春节组织“坝坝宴”“联欢会”;老人生日组织文艺队前往祝贺;老人过逝组织锣鼓队送葬;每月农历初九、十九、二十九开展集中学习活动,宣传党和政府的惠农、惠老政策,通报“两委”工作,倾听老人们的意见和建议。同时,组织有专长者教红歌、教唱京剧、川戏、教玩乐器、讲故事、教舞蹈;无专长者学习参与,看热闹,图快乐。每天上午九点至十一点,晚上八点至十点舞蹈队均集中跳广场舞,参与人员近百人。丰富多彩的文化生活使“老年活动中心”真正办成“老年之家”,既成为村支部联系群众的一个重要平台,也丰富了老人的精神文化生活,又锻炼了老人的身体。邹素华、何明芳两位老人参加舞蹈队后体重减了10多斤,她们说:通过锻炼身体好了,人的精神也有了。该村老人马春田的媳妇徐启君今年7月从广东务工回乡,开始不相信自己的母亲能跳舞,到“中心”一看和城里一样热闹,发自肺腑地说:真没想到村老年活动开展得这样好,看到老人们个个高兴的样子,我们在外务工就放心了。当场给村老年活动中心捐赠200元,并将老人们活动的情景用视频发给村上在外乡友,要在外儿女们不忘家乡、孝敬父母。
  
  五是老年人权益得到了有效保障。村老年维权服务队主动参与村“两委”“惠老助老”政策执行的监督,保证了低保、高龄补贴、困难救助等公平公正落实;一年来,调解了15件儿女不履行赡养义务、家庭邻里矛盾纠纷等涉老案例,切实维护了老人的合法权益。村民朱家万老人,自己住危旧老房,在外儿子儿媳住的是新房,经维权服务队耐心细致地做其儿子儿媳的思想工作,最终让朱家万老人从危房搬到了新房中居住。村民李占芳老人(女)是再婚组合家庭,儿子不是亲生,其夫去逝后,儿子不愿赡养老人,在村维权服务队多次耐心调解后,其子自愿每月付李占芳老人生活费300元,解决了老人赡养的问题。4社老人张德芬饮用水一直挑水吃,年龄大了一遇到生病和雨天吃水困难,村老年维权队召集回在外的儿女,共同出资安装了自来水,使老人不再为吃水而犯愁。村民赵体芳老人(女),65岁,在场上江湖医生处购买了300多元的药品,经服用后验证是假药,村老年权益保障服务队到古楼镇找到江湖医生替老人追回了购买假药的300多元钱,老人们感概地说:村上有了老年维权队,惠老政策公平了,我们过去有苦难言的事解决了,日子过得踏实了,心情舒畅了,成天“揪心”的事少多了!
  

  
发布者: admin 发布时间:2016-04-22 16:15 点击率:

 
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